项目方案编制依据是指在制定项目方案时所依据的一些关键因素和要素。在编制项目方案时，需要综合考虑项目的目标、背景、需求、资源、风险等因素，以确保项目能够顺利实施并达到预期效果。

首先，项目方案的编制依据应该包括项目的目标和背景。项目的目标是指项目所要达到的预期效果和成果，而项目的背景是指项目实施的背景和原因。在编制项目方案时，需要明确项目的目标和背景，以便能够有针对性地制定项目的具体方案和措施。

其次，项目方案的编制依据还应该考虑项目的需求和资源。项目的需求是指项目所需要的各种资源和条件，包括人力资源、物质资源、财务资源等。在编制项目方案时，需要明确项目的需求，并合理配置和利用项目所拥有的资源，以确保项目能够按时完成并达到预期效果。

此外，项目方案的编制依据还应该考虑项目的风险和可行性。项目的风险是指项目实施过程中可能遇到的各种不确定性和风险因素，包括技术风险、市场风险、政策风险等。在编制项目方案时，需要对项目可能面临的风险进行评估和分析，并制定相应的风险应对措施。同时，还需要对项目的可行性进行评估，包括技术可行性、经济可行性、社会可行性等，以确保项目的可行性和可持续性。

最后，项目方案的编制依据还应该考虑相关的法律法规和政策要求。在编制项目方案时，需要遵守相关的法律法规和政策要求，确保项目的合法性和规范性。同时，还需要考虑相关的政策支持和扶持政策，以提高项目的成功率和效益。

综上所述，项目方案的编制依据是一个综合考虑项目目标、背景、需求、资源、风险等因素的过程。只有充分考虑这些因素，才能够制定出科学合理的项目方案，并确保项目能够顺利实施并达到预期效果。因此，在编制项目方案时，需要全面了解和分析项目的相关信息和要求，并根据实际情况进行合理的决策和安排。