人防工程平战转换预案是由国家相关部门编制的。人防工程是指在战争或紧急情况下，为保护人民生命财产安全而建造的防护设施和设备。平战转换预案是指在战争状态下，如何将人防工程转换为平时使用的预案。

人防工程平战转换预案的编制是为了应对可能出现的紧急情况，保障人民的生命财产安全。在战争状态下，人防工程可以提供避难、防护、救援等功能，对于保护人民的生命安全起到重要作用。而在平时，这些人防工程可以作为公共设施使用，如地下停车场、地下商场等。因此，人防工程平战转换预案的编制是为了确保人防工程的多功能使用，提高资源利用效率。

编制人防工程平战转换预案需要综合考虑多个方面的因素。首先，需要考虑人防工程的结构和功能，确保其在战争状态下能够提供有效的防护和救援措施。其次，需要考虑人防工程的平时使用需求，如停车位、商业空间等，确保其在平时能够满足公众的需求。此外，还需要考虑人防工程的管理和维护问题，确保其能够长期有效地使用。

在编制人防工程平战转换预案时，需要充分调研和分析各种可能的紧急情况，如战争、恐怖袭击等，以及人防工程的使用需求。同时，还需要与相关部门进行沟通和协调，确保预案的可行性和有效性。预案的编制需要综合考虑各种因素，如人防工程的布局、设备的配置、人员的组织和培训等，以确保在紧急情况下能够迅速、有效地转换为战时状态。

人防工程平战转换预案的编制是一项复杂而重要的工作。它关系到人民的生命安全和财产安全，需要各个部门的合作和协调。同时，预案的编制也需要不断地更新和完善，以适应社会的发展和变化。只有通过科学的规划和有效的管理，才能确保人防工程在战争和平时的转换中发挥最大的作用，为人民的生活提供更好的保障。